近年以來，火災事故調查處理中較為普遍地出現了“三多”現象，主要表現為：一是火災原因、火災事故責任認定不明增多；二是申請重新認定火災原因、火災事故責任和直接財產損失增多；三是火災原因、火災事故責任認定方面的訴訟、上訪申訴增多。而公安部辦案分工規定失火、消防責任事故刑事辦案由公安消防機構承擔后，又給火調工作人員提出了新的更高要求。本人從社會對火調工作的呼聲和要求入手，結合當前火調工作實際情況分析，就如何強化新形勢下火災調查工作談幾點初淺的看法。

一、新形勢下火災調查工作面臨的困難與問題。

（一）從引發火災的原因看，起火原因日趨復雜，調查難度增大。起火原因日趨復雜，調查難度增大的主要表現在二個方面。

一是火災機理復雜化。隨著社會和經濟的快速發展，一大批新材料、新工藝、新技術被廣泛應用于生產、生活的各個領域，其中一些引發火災的機理，由于各方面的制約短時間內還不被火調工作人員所熟悉認識，雖然在火災調查中可借助地方專業人員支持，但總體上隨著起火原因的復雜化，使火災調查工作難度相應增大。

二是縱火案增多。一些地方、單位在經濟建設和改革發展過程中，社會局部矛盾、糾紛增多，在一定程度上導致縱火案件的增多。放火案件雖然由公安刑偵部門負責偵破，但前期的火災調查工作主要仍由公安消防機構實施。不少放火案件錯綜復雜，關鍵證據和情節很難得到及時固定和查證，給火災調查提出了很高要求。總之，上述客觀因素在一定程度上造成了火災原因、責任認定不明的增多。

（二）從火災當事人，保險、新聞等人員和部門看，對火災調查工作的要求日益提高。

一是當事人對準確、及時認定火因的要求迅速提高。隨著全國普法活動深入以及“依法治國”方略在全社會的宣傳貫徹，群眾的法律意識迅速增強，利用法律武器保障自身權益的觀念明顯增強。以住那種火災撲滅后，自認倒霉，不要求認定火災原因，認為是自己做錯事遭神靈報應的觀念基本被淘汰，取而代之的是絕大多數受災戶在火災撲救后就急于向公安消防機構打聽火災原因，密切關注火災調查工作的方方面面及調查人員的一舉一動。如果調查人員在調查工作過程中的言語表示與認定結論不一致時，就會以此提出疑問。連一些損失較小的火災也要求查明原因，出具《火災原因認定書》，工作量相應增加。不僅是起火受災戶這樣，一些因火勢蔓延而致災的群眾也要求公安消防機構及時準確作出火因認定，以此向火災責任人追究責任，取得民事賠償。一旦公安消防機構出具的《火災原因認定書》與他們的看法、利益不一致時，就會提出重新認定，對重新認定不服的，就可能上訪申訴。總之，在群眾法律意識迅速增強，對自身利益保障觀念日益深化的今天，如果公安消防機構火災調查工作沒有相應地增強，就直接造成了“三多”現象中的后兩者。

二是保險、新聞等部門機構對火因調查工作十分關注。

進入九十年代以來，保險與消防兩者之間的合作逐步得到重視，一九九三年公安部、人民保險公司聯合發布了《關于加強協作、搞好安全防災工作的通知》。一九九五年《消防改革與發展綱要》指出重要企業和危險場所、公眾聚集場所必須參加火災保險人公眾責任保險，這些指導性文件的頒布實施推動了合作的開展。與此同時，在市場經濟條件下，保險迅速走向商業化，追求利潤最大化。他們在最大限度爭取投保業務同時，不再“有災就賠”，而是日益深究什么原因引起火災，屬不屬于投保范圍？盡可能減輕賠償范圍及數額。當公安消防機構的火災原因認定與其意愿、利益不一致時，就會提出火災原因重新認定的申請。

廣播、報紙、電視、網絡等新聞媒體，對火災的發生，特別是那些引起人員傷亡或嚴重財產損失的火災，開始前所未有的關注。致使一些火災事故剛著手調查，記者們便開始刨根問底，跟蹤訪問。公安消防機構查明火災原因，追究事故責任的社會壓力很大。

（三）有關火災調查引發的行政復議、訴訟案件的增多，給火調工作提出了更高要求。
據資料統計，全國發生消防行政復議訴訟案件中，因火災事故調查引發的消防行政復議訴訟案件占60%，近幾年，此類案件有增無減，普法深入的一些地方，如某地級市一年就因火災調查而引發的消防復議訴訟案件10起。浙江省臺州、金華等地近年也多次發生與火災調查相關的復議訴訟案件。如某市居民吳某因家中發生火災，經權威技術機構檢測，消防部門認定火災原因為液化氣角閥未關，泄漏的液化氣遇電視機內部火花引起火災。在此基礎上，公安消防部門認定其過失引起火災，應負直接責任。當事人對責任認定不服，認為電視機質量是主要問題，依法提出重新認定。上級公安消防機構對原責任認定予以維持后，當事人不服，向法院提起訴訟。

根據公安部文件規定，火災原因認（鑒）定、火災事故責任認定不屬于行政訴訟范圍。但近年來，一些地方的法院已開始受理此類案件。浙江省高院針對臺州一起火災重新認定爭議案件是否列入行政訴訟受理范圍專門向最高人民法院請示，從答復情況看，最高人民法院對列入行政訴訟受理范圍持肯定態度，并要求對該類案件的受理、審判作進一步探索實踐。所有這些，無疑給廣大火調工作者的業務能力、執法水平和工作作風提出了更高要求。

（四）公安消防機構承擔消防刑事案件辦理，對火調工作提出了新要求。

根據公安部辦案分工規定和省公、檢、法三部門關于失火罪、消防責任事故罪的立案標準，失火、消防責任事故刑事辦案已由公安消防機構承擔。從兩類犯罪案件的構成看，包括火災事故調查在內的消防監督工作是辦理消防刑事案件的前提和基礎。特別是火災事故調查工作是否到位，證據是否全面、及時、客觀、合法的收集，事關消防刑事案件能否成立，關系到犯罪嫌疑人能否依法得到懲處。當前，火災原因、事故責任認定不準確，監督檢查不到位等現象在一些單位仍一定程度存在。進一步規范消防監督工作，夯實辦理消防刑事案件的基礎已刻不容緩。 

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