新版《廣東省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量規(guī)定》8月5日實施

     第一章  總  則 

      第一條  為正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范消防救援機構(gòu)行政處罰裁量行為，確保執(zhí)法公平公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對部分消防安全違法行為實施行政處罰的裁量指導意見》（應(yīng)急消〔2019〕172號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省消防執(zhí)法實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱的消防行政處罰裁量，是指消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度選擇適用的活動。

　　第三條  本規(guī)定適用于廣東省各級消防救援機構(gòu)和被委托的執(zhí)法主體確定消防行政處罰種類、幅度或作出不予處罰決定的裁量。

　　第四條  各級消防救援機構(gòu)依照本規(guī)定進行行政處罰裁量，必須有充分的證據(jù)支持。

　　第五條  上級消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對下級消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰裁量的監(jiān)督檢查，及時糾正消防行政處罰裁量實施中的違法或不當行為。

第二章  消防行政處罰裁量的原則

　　第六條  實施消防行政處罰，應(yīng)當按照公正、公平、公開的要求，遵循過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

　　第七條  有兩個以上應(yīng)當給予消防行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　第八條  實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第九條  同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或相似、危害后果基本相當?shù)南腊踩`法行為，在消防行政處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當。

　　第十條  違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

　?。ㄒ唬┫腊踩`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　?。ǘ┎粷M14周歲的未成年人實施消防安全違法行為的；

　?。ㄈ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

　?。ㄋ模┫腊踩`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全且有危害后果的消防安全違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；法律另有規(guī)定的除外；

　?。ㄎ澹┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（六）其他依法不予處罰的情形。

　　對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布免處罰清單并實行動態(tài)管理。

　　初次違法，違法行為按照本裁量規(guī)定的裁量標準屬于一般違法情形，且危害后果輕微并能在當日內(nèi)改正的，可以不予行政處罰。

　　監(jiān)督檢查中監(jiān)督員認為違法行為適用本條規(guī)定不予行政處罰的，可以不立案，但應(yīng)當制作《行政指導建議書》，載明當事人基本情況、違法事實、有關(guān)證據(jù)和有關(guān)行政指導建議，在3個工作日內(nèi)送達當事人；受案后經(jīng)調(diào)查認為違法行為適用本條規(guī)定可以不予處罰的，按照《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)要求作出不予處罰決定。

　　第十一條  違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。免強制清單由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布并實行動態(tài)管理。

　　第十二條  違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕消防安全違法行為危害后果的；

　　（二）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施消防安全違法行為的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃庸┦鱿谰仍畽C構(gòu)尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄎ澹┡浜舷谰仍畽C構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

　　（六）其他依法應(yīng)當從輕處罰或者減輕處罰的情形。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施消防安全違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。

　　違法行為被發(fā)現(xiàn)前，單位（個人）已經(jīng)積極采取整改措施的或者違法行為被發(fā)現(xiàn)后，單位（個人）在行政處罰告知前完成整改并主動向消防救援機構(gòu)書面報告核實的，視為主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果。

　　從輕處罰，是指按照本規(guī)定確定的處罰階次的下一階次實施處罰，如果本規(guī)定確定的處罰階次是最低階次的，則在最低階次內(nèi)適用較低的金額實施處罰。
減輕處罰，是指按照本規(guī)定確定的法定處罰種類的下一較輕種類實施處罰。如果法律僅規(guī)定罰款處罰的，則以該處罰種類中最低的金額為限作出減輕處罰決定。減輕處罰清單由消防救援總隊統(tǒng)一制定公布并實行動態(tài)管理。

　　　第十三條  違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

　　（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次及以上消防行政處罰的；

　?。ǘ┰谝?guī)定期限內(nèi)拒不整改或者未完成整改，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

　?。ㄈ┚芙^、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

　?。ㄋ模╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　?。ㄎ澹┻`法行為情節(jié)惡劣，造成人員傷亡或者嚴重社會影響的；

　　（六）對舉報人、證人打擊報復的；

　?。ㄆ撸┌l(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當從重處罰的情形。

　　從重處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。

第三章  消防行政處罰裁量的標準

　　第十四條  根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）使用性質(zhì)等，將違法行為劃分為嚴重、一般、較輕三種情形，分別對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個量罰階次。

　　第十五條 《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《標準》）編號01-1、01-2、01-3、01-4、01-5、01-6、01-7、01-8、01-9、02-1、02-3的場所面積，以違法行為直接影響的防滅火功能的建筑面積來確定。

　　第十六條  違反《消防法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《消防法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《標準》）編號01-1～01-20進行處罰。 

　　第十七條  違反《實施辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《實施辦法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號02-1～02-5進行處罰。

　　第十八條  違反《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號03-1進行處罰。

　　第十九條  違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號04-1～04-7進行處罰。

　　第二十條  違反《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號05-1～05-11進行處罰。

　　第二十一條  違反《注冊消防工程師管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《注冊消防工程師管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號06-1～06-3進行處罰。

　　第二十二條  違反《廣東省消防工作若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當處罰的，按照《標準》編號07-1進行處罰。

第四章　消防行政處罰裁量的監(jiān)督

　　第二十三條  消防救援機構(gòu)在實施消防行政處罰時，應(yīng)當全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，充分聽取當事人的陳述、申辯，并在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。在消防行政處罰集體議案記錄和內(nèi)部審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類及幅度、額度的建議，并說明處罰裁量的事實和理由等情況。

　　在行政處罰決定書中，應(yīng)當明確行政處罰的事實、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)，增強法理性，但一般不得引用裁量標準。

　　第二十四條  違法行為人有本規(guī)定第二章規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情節(jié)，裁量標準未規(guī)定但減、免責清單有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當按照減、免責清單作出從輕、減輕或者不予處罰的決定。

　　第二十五條  對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰，當事人要求聽證的，按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構(gòu)備案。對當事人提出書面申辯、申訴的，及時予以答復。

　　第二十六條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法質(zhì)量評議考核、執(zhí)法督察巡查等方式，加強對消防行政處罰裁量情況的日常抽查監(jiān)督；通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警處罰畸輕畸重等風險，防止標準不一、執(zhí)法隨意。發(fā)現(xiàn)實施消防行政處罰裁量明顯不當?shù)?，?yīng)當及時予以糾正；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員依照相關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任。

第五章　附  則

　　第二十七條  消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪，消防責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪和提供虛假證明文件罪等刑事犯罪的，應(yīng)當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定程序依法移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。

　　第二十八條  消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰應(yīng)當按照管轄權(quán)限依法決定，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范表述消防行政處罰案件案由（即消防安全違法行為名稱）。

　　對涉及從事消防技術(shù)服務(wù)活動的消防安全違法行為，支隊級及以下消防救援機構(gòu)應(yīng)當在依法作出消防行政處罰決定后七日內(nèi)，將相關(guān)情況由支隊統(tǒng)一報省級消防救援機構(gòu)。

　　第二十九條  本規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；“超過”不含本數(shù)，“不超過”含本數(shù)。

　　第三十條  本規(guī)定自2022年8月5日印發(fā)之日起施行。原《廣東省消防救援機構(gòu)消防行政處罰裁量規(guī)定》同時廢止。

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