山東省政府：關(guān)于印發(fā)《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》的通知【12月1日起施行】

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2021年10月24日

（此件公開發(fā)布）

山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)全省專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升我省專業(yè)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。消防檢測設(shè)備儀器

第二條　本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理工作。

本辦法所稱專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，是指縣級以上人民政府根據(jù)實際單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立的，各類從事自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及搶險救援的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍建設(shè)管理的隊伍）除外。

第三條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

第四條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格隊伍管理、加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練、落實值班備勤、編制處置方案、配齊裝備物資，做到訓(xùn)練有素、令行禁止、快速反應(yīng)、高效處置。

第五條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，及時研究解決隊伍能力建設(shè)、運行保障，以及裝備和基地建設(shè)中的重大問題；建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理體制；加強(qiáng)基層應(yīng)急力量統(tǒng)籌，強(qiáng)化應(yīng)急裝備、物資儲備體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)就近就便應(yīng)急處置，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援能力由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)解決本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運行、大型和關(guān)鍵裝備配備和運維、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲備和救援消耗補償，依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決救援員特殊崗位待遇等方面的資金投入。

第六條　按照政府補助、分級負(fù)擔(dān)、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織，下同）自籌、社會捐贈相結(jié)合的方式，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常保障機(jī)制，保障各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費。鼓勵專業(yè)應(yīng)急救援隊伍創(chuàng)新運行機(jī)制，實施市場化運營服務(wù)。

第二章　隊伍建設(shè)

第七條　按照“政府主導(dǎo)、社會參與、分類推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、專常兼?zhèn)洹⒈Ｕ嫌辛?rdquo;的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)省、市、縣三級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、組建單位按有關(guān)規(guī)定履行管理職責(zé)。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源，設(shè)立本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并定期向社會公布本行政區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍設(shè)立和調(diào)整情況，或指定本級應(yīng)急管理部門進(jìn)行公布。省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的設(shè)立或調(diào)整需經(jīng)省政府同意后，由省應(yīng)急廳公布。

省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍可同時被省、市、縣三級認(rèn)定為本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門（單位），統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依據(jù)風(fēng)險特點和救援任務(wù)需求，重點加強(qiáng)危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、城市安全及港口、山岳、交通、隧道、海洋漁業(yè)、海上搜救、海上溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源。

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)。應(yīng)急管理、公安、自然資源、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、電力、通信管理等有關(guān)部門（單位），要按照各自職能任務(wù)和行業(yè)特點，指導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)。

第十一條　組建單位負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、營房場地、裝備器材、經(jīng)費投入，滿足日常運行、人員開支和常備裝備配備、運維等；為應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他兼職應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險；積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。http://www.123yhq.com/

第十二條　縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故特點，采購或租用的應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場所，可在應(yīng)急備勤和救援活動中，調(diào)配給專業(yè)應(yīng)急救援隊伍免費使用。

第十三條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、裝備器材庫房和訓(xùn)練場所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設(shè)備，指定專人維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應(yīng)急救援通信暢通。

第三章　隊伍管理

第十四條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理，將隊伍建立、變更、合并、撤銷及負(fù)責(zé)人調(diào)整等情況及時通報同級應(yīng)急管理部門。

第十五條　應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、運行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、專家指導(dǎo)、救援員注冊登記等提供支撐保障。

第十六條　應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立完善各類應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，將本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與綜合性消防救援隊伍、民兵、社會救援隊伍等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與其他救援力量開展培訓(xùn)交流、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、比武競賽、聯(lián)合演練、達(dá)標(biāo)考核等活動。指導(dǎo)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為沒有救援隊伍的高危企業(yè)提供預(yù)案編修、應(yīng)急處置展示等有償服務(wù)。

第十七條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，嚴(yán)格按照專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；保持隊伍穩(wěn)定，強(qiáng)化實訓(xùn)演練，保持裝備完好；服從應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和綜合性消防隊伍的指揮調(diào)度，積極參加應(yīng)急救援工作，努力完成救援任務(wù)。

第十八條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴(yán)格落實值班備勤要求，實行值班隊長帶班、值班員值班、應(yīng)急救援人員備勤制度，落實值班備勤人員24小時在崗在位。在汛期、森林防火期、災(zāi)害事故多發(fā)期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，或啟動應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)加強(qiáng)值班備勤和應(yīng)急準(zhǔn)備，按要求前置備勤力量。

第十九條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實行隊長負(fù)責(zé)制，隊長對應(yīng)急救援業(yè)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊長應(yīng)具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學(xué)歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當(dāng)放寬學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢本級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門意見。

第二十條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊員應(yīng)身體健康，年滿18周歲，熱愛應(yīng)急救援事業(yè)并掌握相關(guān)專業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過應(yīng)急培訓(xùn)或參與過應(yīng)急救援工作者優(yōu)先。鼓勵應(yīng)急救援人員一專多能。省應(yīng)急廳根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定專業(yè)應(yīng)急救援隊伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，確保隊伍質(zhì)量。

第二十一條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍編制年度訓(xùn)練計劃，落實訓(xùn)練大綱要求，加強(qiáng)以救援技能、裝備操作和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運用為重點的培訓(xùn)演練。制定有針對性、實效性的行動方案，按要求參加由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門或有關(guān)行業(yè)主管部門組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、技能競賽等活動，提高應(yīng)急救援能力。

第二十二條　建立應(yīng)急救援人員教育培訓(xùn)和考核制度。隊員應(yīng)接受應(yīng)急管理、應(yīng)急現(xiàn)場人員緊急救護(hù)、災(zāi)害事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)知識、應(yīng)急救援裝備使用、案例分析及實操練習(xí)、緊急避險和自救互救等方面培訓(xùn)，每年不少于48學(xué)時。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)每年定期開展隊員能力考核，考核不合格者不得參加應(yīng)急救援工作。

第二十三條　應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核和技能競賽，對業(yè)務(wù)突出、考核成績優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不落實，情節(jié)嚴(yán)重的，取消省、市、縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍認(rèn)定資格。

第二十四條　建立完善優(yōu)撫保障政策，增強(qiáng)職業(yè)榮譽感，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和個人，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對參加高危專業(yè)項目競賽、演練的人員購買人身意外傷害保險；對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規(guī)定，評定為烈士。

第四章　指揮調(diào)度

第二十五條　在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和綜合性消防救援隊伍按照應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制要求，對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)指令，指揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應(yīng)急搶險、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作。各行業(yè)主管部門可指揮調(diào)度所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。情況緊急時可先通過電話下達(dá)口頭調(diào)度指令，事后補辦書面指令。組建單位調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加本單位或協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急救援或其他重大活動時，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)同時報上一級應(yīng)急管理部門。地震、汛期等特殊時期，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門調(diào)度省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，須經(jīng)省應(yīng)急廳同意。

第二十六條　需調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)參加應(yīng)急救援工作的，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)急管理部門逐級報請有權(quán)限的應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)度；情況緊急的，有權(quán)限的應(yīng)急管理部門可直接協(xié)調(diào)調(diào)度。

第二十七條　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，接到指令后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員及裝備，第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場或指定地點向負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度。

第二十八條　現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)完成后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)救援結(jié)束和撤離指令，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照指令撤離現(xiàn)場并報告下達(dá)指令部門。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評估，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個工作日內(nèi)將應(yīng)急救援總結(jié)報調(diào)度部門和單位。

第二十九條　各級政府要加強(qiáng)本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在土地、應(yīng)急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。同時建立應(yīng)急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實行分級分類承擔(dān)相關(guān)救援補償費用。被救援單位確實無力支付救援費用的，由征用單位或事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）財政部門給予應(yīng)急救援隊伍必要的資金補償。

搶險救援任務(wù)結(jié)束后，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)如實統(tǒng)計所消耗的物資數(shù)量，被救援單位據(jù)此補償物資消耗，并對搶險人員進(jìn)行補助。

第三十條　應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)撥救援經(jīng)費、調(diào)運應(yīng)急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門（單位）派遣保障力量，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的應(yīng)急救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

第三十一條　省應(yīng)急廳應(yīng)會同省公安廳、省交通運輸廳建立健全應(yīng)急救援車輛快速通行保障機(jī)制，落實應(yīng)急救援車輛（裝備）通行政策。縣級以上人民政府公安、交通運輸部門要為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行。鐵路、民航等運輸行業(yè)在高鐵站、機(jī)場等場所設(shè)立救援人員優(yōu)先通行通道。

第三十二條　各級政府要完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)保障機(jī)制，落實救援裝備、車輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。按規(guī)定統(tǒng)一專業(yè)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)志標(biāo)識、救援服裝、裝備設(shè)施和專業(yè)車輛涂裝，提振隊伍歸屬感、職業(yè)榮譽感。對拒不執(zhí)行救援命令的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。

第五章　附　則

第三十三條　本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

山東省人民政府辦公廳2021年10月26日印發(fā)

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